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中共政协大竹县委员会党组关于我县乡村旅游产业发展的调研报告
作者:大竹县政协    文章来源:本站原创    点击数:801    更新时间:2017/8/29         ★★★

中共政协大竹县委员会党组

关于我县乡村旅游产业发展的调研报告

 

中共大竹县委:

为早日建成川渝陕结合部休闲度假旅游目的地、四川省乡村旅游强县、全国休闲农业与乡村旅游示范县,全面建成繁荣时尚美丽和谐大竹县政协在组织部分政协委员深入县内各乡村旅游景点和乡村旅游项目调研后,赴渠县和重庆市云阳、奉节、巫溪、城口等地进行了学习考察,6月下旬召开专题常委会议,为我县乡村旅游产业持续快速、规范有序发展集智聚力、建言献策。现就有关情况作如下专题报告:

一、   我县乡村旅游产业发展现状

近年来,我县紧紧围绕建成川渝陕休闲度假旅游目的地,着力强规划、夯基础、铸精品、促融合,先后创建国家AAAA级旅游景区1个、中国乡村旅游模范村1个、中国乡村旅游金牌农家乐4家;省级旅游度假区和省级生态旅游区各1个、四川省乡村旅游示范乡镇5个、乡村旅游示范村4个;省级特色旅游乡镇1个、省级旅游扶贫示范村4个、省级旅游精品村寨1个;四星级酒店1家、银树叶级绿色旅游饭店1家、其他星级乡村酒店、农家乐17家(其中含达州市仅有2家五星级农家乐)、精品特色业态经营点8家,旅行社(含分社、服务网点)8家,旅游商品20余种。高效承办了第五届四川温泉旅游节,成功举办达州市第三届乡村旅游文化节,连续多年举办庙坝桃花节、清河李花节等旅游活动。创建成全省旅游标准化示范县,荣获四川旅游产业TOP10榜单十大区市县旅游目的地、全省十大全域旅游新生力称号。

二、我县乡村旅游产业存在的问题

(一)重视不够,难聚共识。由于我县乡村旅游发展起步较晚,还没有真正把乡村旅游产业作为县域经济的重要支柱,区域经济发展战略中没有突出乡村旅游产业板块,对乡村旅游产业发展缺少深入的调查研究,乡村旅游产业发展重要性的共识在全县尚未完全形成。

(二)规划滞后,无章可循。全县乡村旅游产业发展没有科学系统的总体规划,导致开发建设无章可循、无规可依,随意性较大;现有诸多项目没有进行论证、规划和策划就匆忙上马,布局不合理,存在较大的盲目性,只重规模,不讲质量,只顾当前,不管长远;有的乡村旅游开发人工痕迹过于明显,具有城市公园的影子,难以彰显乡村旅游的特色。

(三)产品雷同,品位不高。纵观我县目前诸多乡村旅游项目,很多仅是一个农业项目而已,一丘茶园、一片梨园、几树樱花,美其名曰乡村旅游,难以让游客感受和体验到乡村旅游的魅力。更多的是照抄照搬,简单复制,一窝蜂式发展,产品单一粗糙且多雷同,散、小、弱、差,遍地开花,缺乏拳头产品和集聚优势,景区、景点未能有机整合、没有形成旅游环线,资源利用不充分。目前,全县还没有真正建成一个在川东地区特别有带动力、影响力的精品乡村旅游项目。

(四)主题不明,文化不浓。有的贪大求洋,失去乡村旅游内涵,失去体验乐趣,不利于乡村旅游发展;有的片面强调自然资源开发,忽视乡土人文、乡土文化、乡村民俗等文化内涵的发掘,忽视对旅游资源的利用,游客体会不到乡情,难以记住乡愁。

(五)设施不足,功能欠缺。目前我县乡村旅游应具备的道路、通讯、水电、住宿等设施虽有所改善,但许多基础设施仍不够完美。如通景公路、停车场、洗手间等公共设施不足,餐厅、客房游乐设施设备简陋、粗糙,卫生状况较差,旅游商品缺乏,难以留住游客。

(六)人才匮乏,管理乏力。政府主导的旅游发展机制尚未健全,乡村旅游产业发展受到体制束缚。景点分属于文化、宗教、建设、农林、水利等诸多部门,多头分散管理、条块分割,旅游资源部门化、利益单位化,部门之间相互制肘。项目开发各自为阵,整合力度低,产业融合差,一旦实施旅游+”,就会导致重复建设。乡村旅游专业管理人才匮乏,从业人员缺乏系统有效培训,管理不规范,标准不统一,粗放经营,形成轻管理、低质量、低收入恶性循环,严重制约乡村旅游业发展。宣传推广严重不足,市场营销不力,一些景区本身优势明显、特色鲜明、文化厚重,但由于营销策划水平不高,宣传引导和对外交流不够,造成景区知名度低、市场吸引力弱、营运困难,支撑带动不足。

(七)创新不够,缺乏保障。在发展乡村旅游产业中,全县尚未建立协调联动机制,导致项目整合、用地审批、税收优惠、信贷扶持等方面政策保障乏力。乡村旅游所需集体土地流转,政府缺乏明确指导意见,导致土地流转障碍重重;在新农村建设过程中未能充分体现旅游要素,往往就基础设施建设而建设,就环境整治而整治,就风貌打造而打造,没有很好地将新农村建设同发展乡村旅游相结合推进农旅文结合发展。

三、加快我县乡村旅游产业发展的建议

(一)深刻领会时代要求,着力凝聚思想共识。乡村旅游是自然风光、民俗文化、乡土人情、特色美食集中展现的有效载体,综合性强,带动作用大,在稳增长、调结构、促就业、惠民生、拉动消费、助农增收、弘扬文化、保护生态、促进城乡均衡发展等领域发挥着极其重要的作用。李克强总理把旅游排在中国五大幸福产业(旅游、文化、体育、健康、养老)之首;省委、省政府提出建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地,促进旅游从传统服务业向战略性支柱产业转变;市委、市政府致力建设国内外知名生态文化旅游目的地和成渝西黄金旅游线重要目的地,打造旅游精品集群。大竹应借机转变观念,提高认识,高度重视乡村旅游发展,把乡村旅游产业发展作为重要经济增长点、作为转变经济发展方式的重要形式、作为促进农民增收致富的重要措施、作为促进社会和谐、密切党群干群关系的有效载体、作为展示大竹改革开放成就的有效平台来抓,深刻领会乡村旅游发展的新要求,凝聚思想共识,积极主动融入,持续发力,努力实现大竹乡村旅游发展新突破。

(二)深化体制机制改革,着力提供政策支持。一是建立机制。成立大竹县全域旅游工作领导小组,明确责任,建立工作机制、决策机制,构建绩效考核体系,把发展旅游列入县域发展目标的重要内容。二是成立机构。设立旅游发展委员会,赋予其综合协调职能,统筹旅游产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等相应工作,实现旅游产业由单一部门推动向部门综合联动转变。三是完善执法体系。推动建立旅游、宣传、公安、农林、工商质监、环保等多部门职能相互衔接的旅游综合执法队伍。四是适当增加投入。成立旅游投资公司,设立旅游发展专项资金,用于旅游规划编制、项目开发、基础设施建设、人才培养、宣传营销和奖励等。五是强化管理。建议成立大竹县海明湖·五峰山管理委员会,激发景区活力,探索景区所有权、经营权、管理权三权分离的管理体制。

(三)发挥政府主导作用,着力加大投入力度。乡村旅游多是工商资本进入,投资者会因收益不明而持观望态度。因此,在乡村旅游起步阶段要制定相应配套投入政策,发挥政府投入的主导作用,加大道路、供水、输电、通讯、泊车、餐饮、住宿、如厕、娱乐、购物等旅游基础设施建设力度;建立考核、奖励机制,引导和鼓励社会资本参与乡村旅游开发建设;对重大乡村旅游建设项目实行领导挂包,部门乡镇配合协作,整合农林、住建、水务、财政、发改、国土、旅游等配套项目,为乡村旅游项目提供更全面的要素支撑。

(四)科学编制发展规划,着力推动产业融合。一是多规合一。高起点、高标准编制《大竹县全域旅游总体规划》和《乡村旅游产业发展规划》,以总规为统揽,在交通、住建、农林、水利、文化等相关专项规划中融入旅游要素,实现多规合一。根据自然环境、生产条件、历史文化差异,因地制宜、突出特色,合理布局,在规划设计中体现个性化、特色化,避免小打小闹”“遍地开花所带来的项目雷同、重复、恶性竞争,按照你无我有,你有我新、你新我特的独特发展模式,使农业生产景观、自然景观、人文景观得到最好的演绎。二是文旅融合。突出生产生活生态特点,挖掘乡村文化内涵,将乡村旅游与文化传承相融合,与产业发展相契合,重点发展生态农业观光游,生态度假休闲游、民俗文化体验游等差异性特色旅游产品,保持本色,增强吸引力,使游客参观游览中能看得见山水、记得住乡愁、体会到乡情。三是项目整合。改变各自为阵、低端开发状态,发挥财政资金最大效益,加大项目整合力度,避免重复建设,推进旅游景观生态全域覆盖。水利风景区、地质公园、新农村建设、新型城镇化、农业园区、特色小镇等建设项目都要注重旅游要素配置。智慧城市建设要融合智慧旅游;水利项目满足防洪、灌溉之余,要有不低于10%的资金做亲水平台、凉亭、解说系统等游憩空间;交通项目不仅要满足运输和安全,还应在重要节点建立风情廊道、观景平台,完善自驾车旅游服务体系等等。四是产业联动。发挥旅游+”的综合带动功能,推进产业融合发展,形成联动,把文化游、休闲度假游、生态游、研学游、养生游、慈善游等融入乡村旅游产业发展,形成乡村旅游新业态。

(五)深度挖掘旅游品牌,着力打造引爆核心。重点围绕以观竹海泡温泉游古镇逛寺庙看乡村为主要核心的竹乡风情旅游线路,深度挖掘以竹阳八景为主的传统文化旅游,大力开发海明湖·五峰山、云雾山、峰顶山等生态旅游,以白塔公园、白塔水街、东湖湿地公园等为主的城市景点旅游,以清河古镇、龙洞坝李花、庙坝桃花、小金花养生风情湾、石门梨花、210沿线栀子花走廊为主的乡村旅游;聚力把海明湖·五峰山打造成集商业购物、特色美食、休闲观光、康养度假、体育运动、商务会议于一体的国家级旅游度假区,使之成为我县旅游业的引爆核、旅游经济的增长极。明确度假区行政区域、规划范围、空间边界,按照国家级标准编制度假区总体规划,做到功能分区,配套基础设施和服务设施,避免同质化前提下,分片招商,引导各类旅游投资项目优先入驻度假区,壮大旅游集群,形成产业链。

(六)强化行业服务监管,着力提升素质能力。成立乡村旅游管理机构,完善政策、体制和发展模式,依法对乡村旅游开发者、管理者、服务者进行系统管理和培训,提高管理水平和从业人员素质,确保乡村旅游健康有序发展。利用旅游院校培训班、专题讲座、学术会议等各种形式以及请进人才、派出学习等方法培养一批乡村旅游管理人才。建立网络服务平台和游客反馈平台,收集旅游消费者建议、投诉,提高乡村旅游的服务质量。

(七)大力开展宣传推介,着力提高品牌效应。提炼融合大竹生态、文化、地域和人文精神的旅游主题,聚合乡村旅游资源特色,拍摄制作乡村旅游主题宣传片,编印宣传手册、景点简介、导游图,设计精品乡村旅游线路;建立完善智慧旅游体系,利用宾馆酒店投放、道路节点广告牌和广播、电视、报纸、多媒体等传统渠道以及互联网、微博、微信等新媒体进行全方位宣传营销;在景点举办具有地方特色的民风民俗节庆活动、社团活动、商务活动,帮助景点宣传造势,达到以节造势”“以节兴旅”“以会促旅目的,扩大知名度;注重资源特色和文化内涵挖掘包装,营造品牌,创新旅游形象,吸引游客注意力,提高到访率和重游率;支持旅游企业与携程、艺龙、去哪儿、途牛等旅游网络营运商合作,促进乡村酒店、农家乐、传统景区、企业与旅游网络营运商和网络媒体深度合作,扩大企业产品销售规模;加强与重庆、陕西以及周边市区县合作,联合开发跨区域精品线路,开展产品共享、联合促销、互送客源、信息互通等活动,拓展发展空间。

(八)注重保持乡土本色,着力增强文化内涵。挖掘乡村旅游文化内涵,展示历史背景、乡土文化、乡村民俗、民族风情,使乡村旅游产品具有较高的文化品味和艺术格调;保持原汁原味的乡村本色,避免城市化倾向,突出农村天然、纯朴、绿色、清新的田园特色,强调天然、生态、闲情和野趣,展现乡村旅游魅力;配套食、住、行、游、购、乐等旅游要素,把民间娱乐艺术如舞狮、龙灯、高跷、吹打、唢呐、土陶、造纸等纳入乡村旅游活动中,延长游客停留时间,产生规模经济效益。

(九)完善配套基础设施,着力提升接待能力。完善乡村旅游公共基础设施,解决好交通、泊车、食宿、通讯、娱购、如厕等问题。开辟旅游公交专线,为城市游客提供出游方便;完善景点游览项目和设施,增加游客参与互动的吸引力;提高宾馆酒店接待能力、提升服务质量和水平;严把旅游环境和接待设施卫生标准,加强安全监管,消除安全隐患;强化景区景点生态环境保护,让乡村旅游可持续发展;立足资源特色和优势,开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游纪念品,满足游客购物需求。

 

中共政协大竹县委员会党组

2017727

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