政协简介 时政要闻 政协新闻 主席活动 全体会议 主席会议 常委会议 提案选登 社情民意 艺术团 调研成果 智力支乡 书画院作品 理论与实践
365在线体育直播 365bet体育线上平台 365足球网365体育直播 机关党建 工作制度 工作动态 图片新闻 提案办理 委员沙龙 大事记 学习园地 提案入口 委室工作 十三届次会
您现在的位置: 大竹县政协 > 提案工作 > 提案选登 > 正文
关于抑制农村耕地季节性撂荒的建议
作者:县政协提案委    提案来源:本站原创    点击数:1552    更新时间:2014/4/14         ★★★

    一、原因分析

    我县是劳务输出大县,外出务工人数达20多万人,  受农村劳动力大量转移、农村产业结构调整滞后、农业比较效益低下等因素的影响,我县农村不少地方出现了耕地撂荒现象。调查发现,一些乡镇耕地(特别是山区),小春出现较大面积撂荒,大春也出现了一些撂荒。这种现象对稳定播种面积,确保粮食持续稳定增长造成了一定影响,座谈引起相关部门的高度关注。我县农村耕地季节性撂荒的主要原因如下:

    (一)农业生产比较效益低,农民种粮积极性不高。农民普通认为,从事农业不如从事非农产业的效益高。以种一亩水稻为例,产稻500公斤,收入1300元,种子、农药、化肥等物耗150元,请人抽水、犁田、栽秧、收割等费用600元左右,亩平纯收入600元左右(含自己的劳动量价值),即一个劳动力种一季水稻的净收入为550元。“要想奔小康,必须背井离乡”和“在家种田,不如外出挣钱”就是现在农村的真实写照。

    (二)农资价格逐年涨价和劳动力价格猛涨导致农业生产成本高。尽管国家加大了对种粮农民的补贴力度,但还是被农资价格和劳动力价格的猛涨抵消。种子平均涨幅20%—40%,水稻种子最高达100元/公斤。劳动力价格也出现猛涨,请人犁田100元/亩,请人插秧100元/天,请人打谷400元/亩,还要加上每人每天30—40元的生活费。农业生产成本高导致农民不愿种粮。

    (三)农村主要劳动力大量输出。由于“在家种田,不如外出挣钱”思想和农产品价格多年持续走低以及新生代农民没有掌握耕种技术、不愿吃苦等原因,外出劳力占劳动力资源的60%—70%,且为主要劳动力。很多在家务农的基本为“38、61、99”式劳力结构,即妇女、儿童和老人。

    (四)户口外迁或转户。随着市场经济的发展,城镇化率不断提高,农民向非农产业转移越来越多,在外迁人员中,部分耕地进行了合理流转,部分耕地形成撂荒。

    (五)一些乡镇耕地流转基本处于无序状态。有的农民写了个白条或口头达成协议自由转换,没有全面、完整的合同条款,没有村社发包方的监督,更没有专门的流转管理机构,已经出现新的矛盾和纠纷,也导致部分耕地形成撂荒。

    (六)耕地零星、分散、偏远、瘠薄等管理不便,保肥保水能力差,形成撂荒。另外农村水利设施因毁坏或常年失修导致抗旱防涝能力差,耕地得不到有效灌溉,从而导致这样的耕地被农民放弃。

    二、建议

    (一)建立耕地流转机制,制定耕地流转及撂荒的实施意见,促进耕地有序流转。在尊重耕地二轮承包的基础上,应及时制定耕地流转实施意见,成立相应的管理机构,从而规范耕地流转行为,避免出现新的矛盾和纠纷。

    (二)退耕还林还草要与减少或避免撂荒相结合。对撂荒地而无法转包的坡瘠地,即使没有达到退耕还林还草的要求,也可以列入退耕还林还草的计划。通过还林还草计划,消灭较大面积的撂荒。

    (三)推广使用现代农业技术。大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先进的小型农业机械(如小型收割机械、小型潜水泵等),尽量减轻农民的劳动强度,使之扩大种植面,以及适应当前农村“38、61、99”的劳动力结构,减少农村隐形抛荒或撂荒。

    (四)实施县(区)内移民或转户计划。山区农民耕地少,且多为坡瘠地,亩产不高,耕地级差收入低,又破坏生态环境,造成严重水土流失,而山下又出现耕地较大面积撂荒。对那些愿下山种地落户的山民,政策应适度放宽,积极鼓励他们耕种山下的撂荒耕地,县(区)内移民或转户既是解决撂荒的一个有效途径,又是山区水土流失得以控制的治本之法,也是消灭山区山民贫困之法,一举三得。

    (五)建立农民专业合作社,引导大型超市或企业与农民签订“订单农业”。鼓励农民建立水产、畜牧、养殖等专业合作社,积极引导大型超市或企业与农民发展“订单农业”,切实解决农产品销售问题,确保农民经济增收。

    (六)政府对全县撂荒的耕地进行全面的普查。根据普查结果,进一步采取有效措施解决耕地撂荒问题。使有限的耕地资源得以充分利用,让农村经济稳定健康地发展。

提案录入:大竹县政协    责任编辑:大竹县政协 
发表评论】【加入收藏】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
  • 上一个提案:
  • 下一个提案:
  •  

    | 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 友情链接 | 版权申明 | 网站公告 |

    版权所有:365在线体育直播_365bet体育线上平台_365足球网365体育直播 未经许可不得复制、转载 建议使用1024*768 分辨率IE6.0或更高版本浏览器浏览本站 备案号:蜀ICP备12016392 竹公网安备:51180002000010